安徽省分公司：“三集中、三规范”推进寄递业务外包采购项目降本增效
安徽省邮政分公司认真贯彻落实集团公司关于寄递业务降本增效的相关要求，确立“降三本、增四效”（降人工成本、运输成本、外包成本，改革创新增效、流程优化增效、科技赋能增效、精细管理增效）路径，对外包项目采购分类施策，重点聚焦“揽分运投”四个环节，创新推出“三集中、三规范”模式，推进寄递业务降本增效落实落细、见行见效。
“三集中”聚力提速增效
安徽省分公司创新实施“三集中”模式，即采购需求集中提交、省分公司集中实施采购、采后集中管理，大幅度提升了企业集采占比。
采购需求集中提交就是由省分公司统一“吹哨子”，全省各级邮政“揽分运投”环节的外包项目全部实行省级集采，并集中批次实施采购，同一年到期的需求统一提交、统一组织采购、统一合同有效期，减少按地区、按类别、按合同到期时间的分开采购。
省分公司集中实施采购就是“揽分运投”环节外包项目全部由省分公司采购中心实施采购，原则上不再以授权、简单入围等方式规避省级集采。2023年，安徽省分公司寄递业务外包项目授权市分公司采购的金额及比重大幅下降，授权市分公司采购的其他环节外包项目总预算只有1.36亿元，较上年下降2.51亿元，占全省寄递业务外包金额比重仅为4.9％，较上年下降64.9％。
采后集中管理就是对采后的合同管理、结算管理及后评估管理工作也实行集中管理。采取“外包项目事前审核—事中控制—事后监督”的全生命周期管理，确保采购结果有效落地、外包商服务达标，严格按合同规定和考核结果据实结算，并通过后评估找差距、补短板，实现业务外包全流程闭环管理。
在合同管理方面，采购部门参与采后外包合同审批，审查集团公司标准合同文本应用情况，审查合同条款是否与采购结果保持一致。在结算管理方面，安徽省分公司专门印发了《业务外包合同履约保证金管理办法》，合同管理、合同执行、采购、财务等相关部门联动，压实供应商履约责任，对未缴纳履约保证金的不支付合同款，有效减少了履约保证金收取不及时或不收取等问题的发生。在后评估管理方面，安徽省分公司制定了《中国邮政集团有限公司安徽省分公司采购供应商黑名单管理实施细则》，在招标文件中明示违约弃标“入黑”的规定，营造良好采购履约生态，并及时跟踪合同执行情况，全流程管控保障采购结果落地，对寄递外包供应商实现了年度100％后评估。2023年以来，安徽全省邮政寄递外包供应商服务质量稳定，签约后运行平稳，未出现弃标或违约行为，网运及服务质量稳中有升，达到了预期效果。
“三规范”聚焦靶向降本
“三规范”模式，即规范建立协同工作机制、规范采购需求模板、规范定价模型及对标数据库，成为提升外包项目采购需求质量的有效手段。
安徽省分公司明确各外包环节省分公司层面需求的归口管理部门，由归口管理部门汇总全省各单位“四大环节”的外包采购需求，并向省分公司采购中心提交集采申请，有条不紊地高效实施采购。2023年，《中国邮政集团有限公司安徽省分公司业务外包管理办法（2023版）》制定印发，压实了各部门职责，寄递外包采购一下子就实现了由原来的“各自为政”向凝心聚力、齐抓共管转变。
采购需求的准确性直接决定了采购行为的实施质量。2023年，安徽省分公司制定了“揽分运投”四大环节服务规范书，明确外包人员、业务流程、主要规定动作要求、设备操作等技术指标，促进生产作业流程标准化。安徽省分公司还专门研究制定了大宗揽收、营揽投、内部处理、邮路运输、驾驶、城乡投递等环节外包采购需求模板。采购模板极大地方便了相关单位人员编制采购需求，有效提升了采购需求的提交质量和审核效率。
采购需求最核心的环节是采购限价，其直接关系到降本增效目标能否达成。安徽省分公司根据劳动定额、社平工资水平、劳动时间、工艺流程等关键因素，按外包业务类别，分别制定了大宗揽收、揽收计件、投递计件、驾驶员外包、按业务量外包、按工时外包、区内邮路运输等7类定价模型，覆盖寄递“揽分运投”及营业、大堂引导、地推、网点保安等多个类别业务外包项目。
在此基础上，安徽省分公司在与本地行业中具有代表性的企业严格对标的同时，还制定印发了全省邮政《外包定价模型“三把尺子”对标管理办法》，进一步明确了与系统内同类省份的对标原则、对标范围、对标方式、对标对象，确保科学对标。按照同类省份“地理位置相邻、经济水平相当、生活水平相近、环节成本最优、作业流程及设备工艺相似、市（县）匹配”的对标原则，建立“外包项目‘三把尺子’——同类省份对标模型”，采购需求单位只需选择对应外包环节和地（市），即可获取最优同类省份对标对象。通过建立对标模型及对标对象库，为全省邮政各作业环节精准选定对标对象，向上向优对标、从严限价，实现降本增效最大化。2023年以来（截至2024年6月底），安徽省分公司寄递业务“揽分运投”环节外包预算为30.61亿元，招标后合同金额为26.36亿元，资金节约率达13.9％。